Результаты исследований показывают существенное снижение доли нелегальных сигарет на российском рынке — с 15,6% в III квартале 2019 года до 7% за аналогичный период 2020 года. Такая позитивная динамика во многом обусловлена ограничениями на перемещение через границы в период пандемии. Однако эксперты предупреждают о возможном росте нелегального оборота после снятия ограничений.
Глобализация нелегальной экономики
Табачный рынок традиционно является одним из наиболее уязвимых с точки зрения контрафакта и контрабанды. Значительное повышение акцизов привело к существенному росту цен на легальную продукцию. Хотя эта мера направлена на сокращение потребления табака, она создала благоприятные условия для развития теневого рынка — криминальные структуры быстро наладили поставки дешевых сигарет из-за рубежа.
Основными странами-поставщиками нелегальной продукции выступают Белоруссия, ОАЭ, Сербия, Болгария и Румыния. Ежегодный оборот черного рынка сигарет в топ-10 стран достигает 1,6 триллиона долларов. Привлекательность нелегальных сигарет обусловлена их стоимостью — она в 2-3 раза ниже легальной продукции.
В России проблема обострилась после 2015 года вследствие резкого повышения табачного акциза. Доля нелегальных сигарет выросла с 1% до более чем 15% к концу 2019 года. Теневой оборот наносит серьезный ущерб: бюджет недополучает свыше 100 млрд рублей, страдает легальный бизнес, особенно малая торговля, растет доступность дешевых сигарет для несовершеннолетних, финансируются преступные группировки.
Благодаря эффективной работе правоохранительных органов и введенным ограничениям удалось значительно сократить долю нелегальной продукции в 2020 году. Однако существует риск роста контрабанды из-за увеличивающегося ценового разрыва между легальными и нелегальными сигаретами.
Нелегальные тоже плачут
Создание Таможенного союза ЕАЭС существенно упростило контрабанду табачных изделий. Отмена таможенного контроля позволила организовать масштабные поставки нелегальной продукции с использованием грузового транспорта. Значительная часть контрабанды поступает из стран ЕАЭС, при этом растут поставки из арабских стран и Сербии через южные границы и воздушным путем.
2020 год стал переломным для теневого рынка — особенно пострадали поставщики из дальнего зарубежья. Традиционные маршруты через Иран, Казахстан, Китай и Киргизию оказались заблокированы из-за ограничений на авиа- и морские перевозки. Прекратились поставки из Армении. Успешные операции правоохранительных органов позволили перекрыть крупные каналы поставок и конфисковать значительные партии нелегального табака.
Белоруссия остается основным источником нелегальных сигарет, обеспечивая 54,5% теневого рынка. Однако в 2020 году поставки существенно сократились благодаря усилению таможенного контроля и успешной борьбе с организованными преступными группами.
Производство контрафакта также значительно снизилось — его доля составила всего 0,7%. За год было ликвидировано 15 подпольных производств. Несмотря на серьезные потери, теневой рынок сохраняет значительные объемы — по оценкам, в обороте находится более 14 млрд нелегальных сигарет, из которых изъят только 1 млрд.
Сможет ли оправиться нелегальный табак?
Позитивные результаты 2020 года омрачаются растущим ценовым разрывом. Повышение акциза на 20% в 2021 году приведет к росту средней стоимости пачки со 120 до 140 рублей, в то время как нелегальная продукция будет стоить 50-70 рублей. Это создает риски активизации контрабанды и возрождения подпольных производств.
Государство предпринимает активные меры противодействия. Принят закон, ограничивающий перемещение немаркированных сигарет одним блоком. Введена единая минимальная розничная цена на табачные изделия. С апреля 2021 года действует новая система выявления нелегальной продукции.
Обязательная цифровая маркировка всех сигарет существенно упрощает контроль. Приложение «Честный знак» позволяет моментально проверить легальность продукции с помощью смартфона. Это эффективный инструмент как для потребителей, так и для контролирующих органов.
Тем не менее, система защиты легального рынка требует совершенствования. Необходимо ужесточить санкции за нелегальный оборот табачных изделий, создать механизм утилизации конфиската, усилить контроль за трансграничным перемещением продукции в рамках ЕАЭС.
Благодаря принятым мерам российский рынок в 2021 году будет лучше защищен от нелегальной продукции. Однако рост акцизов создает риски увеличения теневого оборота. Успех борьбы с нелегальным табаком будет зависеть от эффективности правоохранительной системы в новых условиях.
