Министерство труда и социальной защиты России выступило с важной инициативой по регулированию организации опасных работ через цифровые платформы. Предлагаемые меры направлены на повышение безопасности при заказе услуг сварщиков, высотных работ и деятельности в замкнутых пространствах. Ведомство подчеркивает, что для таких задач уже существует прочная нормативно-правовая база, обязывающая работодателя гарантировать охрану труда, и подготовило соответствующий законопроект для устранения правовых пробелов.
Суть законодательной инициативы
Минтруд России предлагает запретить использование ИТ-платформ для найма на работы повышенной опасности. Законопроект четко определяет ситуации, когда оператор платформы или заказчик не считаются работодателями, что исключает применение трудового законодательства и создает правовую неопределенность. Для устранения этих рисков ведомство считает необходимым ввести прямой запрет.
К работам повышенной опасности относятся те, что проводятся в условиях постоянного или потенциального воздействия вредных производственных факторов. Их выполнение строго регламентировано специальными нормативными правовыми актами по охране труда.
Минтруд обращает внимание на значительные риски при привлечении самозанятых к опасным работам. Трудовой кодекс возлагает на работодателя ответственность за безопасность труда, включая профилактику рисков и минимизацию вреда здоровью. Однако эти нормы не распространяются на самозанятых из-за гражданско-правового характера их отношений с платформой и заказчиком. Ведомство ссылается на перечень опасных работ, утвержденный приказом, куда входят высотные работы, деятельность в ограниченных пространствах, электросварка и газосварка.
Для таких работ существует детальная нормативно-правовая база, требующая от работодателя обеспечения охраны труда. Персонал на опасных должностях обязан проходить специальное обучение и стажировку, но эти правила действуют только в рамках трудовых договоров.
Отдельный законопроект, направленный на регулирование платформенной экономики и отношений между цифровыми платформами, их партнерами и потребителями, уже получил оценку Федеральной антимонопольной службы России.
Перспективы безопасности и мнение экспертов
Владимир Котов, глава профильной ассоциации, отмечает, что потенциально опасные услуги, предлагаемые через ИТ-платформы, чаще всего относятся к сегменту C2C, где исполнители работают как самозанятые или ИП.
Котов приводит пример востребованности сварщиков среди дачников, подчеркивая, что качество услуг и соблюдение норм безопасности в этом случае полностью зависят от исполнителя. Возникает вопрос регулирования ситуаций, когда сварщик пренебрегает мерами предосторожности, подвергая риску себя и заказчика. При этом надежной статистики несчастных случаев при выполнении опасных работ физическими лицами не ведется.
Эксперт уверен, что предлагаемый Минтрудом запрет не решит проблему безопасности. Он прогнозирует, что спрос на опасные работы сохранится, но их выполнение может уйти в нелегальный сектор. Котов считает ключевым изменение общей культуры отношения к безопасности.
В свою очередь, эксперты из Ассоциации цифровых платформ указывают, что вопросы опасности регулируются законодательством о техническом регулировании, включая технические регламенты и обязательные стандарты, утверждаемые Правительством России.
