В России готовится важное изменение системы местного самоуправления (МСУ). По инициативе председателя Государственной Думы Вячеслава Володина регионы получат право самостоятельно выбирать оптимальную модель организации местной власти. Эксперты положительно оценивают данное решение, поскольку оно учитывает специфику разных территорий.
На заседании совета палаты 20 января Вячеслав Володин предложил разработать межфракционную поправку к законопроекту о МСУ. Согласно информации на сайте Госдумы, каждый субъект РФ сможет сам определять — сохранять двухуровневую систему с сельскими и городскими поселениями или переходить на одноуровневую структуру.
Данная инициатива призвана урегулировать разногласия, возникшие при рассмотрении законопроекта в первом чтении. Она учитывает мнение руководителей региональных законодательных собраний, высказанное на встрече со спикером Госдумы.
Базовый законопроект «Об общих принципах организации МСУ в единой системе публичной власти» был принят в первом чтении 25 января 2022 года. Его разработали главы профильных комитетов Совета Федерации и Госдумы Андрей Клишас и Павел Крашенинников. Второе чтение документа планировалось на декабрь 2024 года.
Изначально предполагалось полностью перейти на одноуровневую систему МСУ с городскими и муниципальными округами. Однако это вызвало активную дискуссию. Особенно остро отреагировал Татарстан — депутаты региона выразили опасение за судьбу сел. Глава республики Рустам Минниханов подчеркнул невозможность управления огромной страной по единому шаблону.
В декабре Вячеслав Володин принял решение отложить рассмотрение инициативы, отметив важность сохранения села и местных элит. Новая поправка о праве регионов выбирать модель МСУ не отменяет саму реформу, но делает ее более гибкой.
По мнению Андрея Клишаса, потребуется дополнительно прояснить распределение полномочий в регионах, сохраняющих двухуровневую систему. Павел Крашенинников отметил необходимость детальной проработки этого вопроса в законопроекте.
Регионы, уже перешедшие на одноуровневую модель, продолжат работу в новом формате. Среди первопроходцев — Калининградская область с высокой урбанизацией и хорошей транспортной доступностью, а также Магаданская область и Сахалин с их особой системой расселения.
Эксперты отмечают, что большинству регионов подходит смешанная модель. Показателен пример Красноярского края, где соседствуют густонаселенная агломерация и обширные северные территории с редким населением.
Подобная ситуация наблюдается в Приморском крае: плотно заселенный юг с Владивостокской агломерацией и малонаселенные труднодоступные районы. С 2019 года здесь идет муниципальная реформа — создано 9 городских и 21 муниципальный округ. Четыре района сохраняют прежний статус, причем Надеждинский и Спасский выступают против изменения системы управления.
Представители оппозиционных партий считают, что муниципалитетам нужно предоставить больше финансовой самостоятельности и расширить участие граждан в местном самоуправлении. По их мнению, это важнее структурных преобразований.
Новый подход к реформе МСУ открывает возможности для учета региональной специфики и создания эффективных моделей управления на местах. Это особенно важно для территорий со сложным географическим положением и неравномерным распределением населения.
